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赴张家港市考察学习情况报告

时间:2016年08月19日    信息来源:本站原创    作者:张永恒    点击:

    按:根据县委、县政府工作安排,由县委副书记、县长何支刚同志任团长,率领县党政考察团一行共17人,于2016年7月24日至27日赴江苏省张家港市,主要就智慧城市、城市(含小城镇)建设、公共服务和港口经济进行了为期4天的学习考察。
   现将《赴张家港市考察学习情况报告》印发,各乡镇(街道)各部门,特别是明确事项牵头单位要认真学习借鉴,及时抓好贯彻落实,确保学习考察工作取得实效。
 
                                   赴张家港市考察学习情况报告
 
   根据县委、县政府工作安排,由县委副书记、县长何支刚同志任团长,率领县党政考察团一行共17人,于2016年7月24日至27日赴江苏省张家港市,主要就智慧城市、城市(含小城镇)建设、公共服务和港口经济进行了为期4天的考察学习。现将考察学习情况报告如下:
   一、学习考察基本情况
   张家港市是长江下游南岸一座新兴的港口工业城市,1962年由常熟、江阴各划出部分地区合并成立沙洲县,1986年撤县建市,以境内天然良港—张家港而命名。全市总面积999平方公里,其中陆域面积777平方公里,下辖8个镇、1个现代农业示范园区、1个双山岛旅游度假区,152个行政村,常住人口125.25万人、其中户籍人口92万人。改革开放以来,张家港市不断解放思想、抢抓机遇、加快发展,历经从“农”到“工”、从“内”到“外”、从“单一”到“全面”发展三次历史性的转变,走出了一条由传统的农业县到新兴的港口工业城市,率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化的崛起之路。2015年张家港市实现地区生产总值2230亿元,常住人口人均达17.8万元;公共财政预算收入174.2亿元;全社会固定资产投资755亿元;进出口总额290亿美元;居民人均可支配收入4.14万元。考察团先后考察了15个点,具体包括:
   (一)智慧城市:考察了江苏智慧港城投资发展有限公司,作为张家港市通过市场化手段推动信息化建设的战略创新之举,该公司依托神州数码强大的技术和管理能力,协助政府进行信息化产业规划和政策引导,积极参与政府信息化规划、投资建设、应用推广和信息产业发展壮大。“城市e管家”公众交互系统,属于“智慧城管”信息化工程重要项目,是一个倾听民意、解决民生问题的互联网平台,旨在引导市民主动参与城市管理,实现政府与市民的良性互动。
   (二)城市建设考察了暨阳湖生态园区,规划面积4.41平方公里,绿地率70%以上,总体规划采用国际招标,最终由美国hill景观公司中标,控制性详规由上海同济大学承担设计。其规划坚持生态理念,利用生态技术手段建成集休闲、娱乐、居住和度假为一体,是极富现代气息,体现生态园林特征的新城区,获国家环保部、教育部批准成为“全国首批中小学生社会教育实践基地”。沙洲金生态乐园,是张家港市冶金工业园融合一二三产,精心打造的集生态农业、旅游观光、休闲娱乐三位一体的度假区,园区按照“一年成形出效果、两年完善出形象、三年优化出品牌”目标,力争建成为全国5A级旅游景区、国家农业公园、全国休闲农业与乡村旅游示范点。沙洲新城,是张家港市推进城乡发展、加速城镇建设的倾力之作,旨在打造环境优美、绿色健康、宜居宜业、特色鲜明的现代化综合新城。新城规划总面积12.46平方公里,区域内拆迁农户2000户,搬迁企业60余家。新城自2011年1月启动以来,道路建设、安置房建设、绿化景观营造等累计投入资金近80亿元。南丰镇永联村。1970年由长江边近700亩芦苇滩围垦成陆建村,曾是张家港市面积最小、人口最少、经济最落后的村。目前该村所辖面积12平方公里,村民11960人。2015年全村销售收入258亿元,利税13亿元,村级可用财力1.35亿元,村民人均收入4万元。
   (三)公共服务:考察了港城车大夫服务品牌,张家港交通运输局积极转变思路,通过车大夫热线、港城车大夫网和港城车大夫微信平台等途径,创新服务举措,为全市车主免费提供汽修法规咨询、技术疑难解答、车辆故障检测诊断和汽修纠纷调解的第三方技术支持等四项服务。市民服务中心,进驻有政务服务中心、住房公积金中心、公共资源交易服务中心等4家单位,设有192个服务窗口,400多名工作人员,涵盖企业注册登记、基本建设项目报批、公积金和房产登记等各类政府公共服务356项,日接待办事群众3000余人,年办件量近30万件。优居壹佰养老公寓,集养老、养生、医疗护理、慢性病管理、娱乐、休闲等一系列功能于一体,将居家养老、社区养老、机构养老融于一体,分区设置生活自理单元、生活协助单元、特殊护理单元,旨在为长辈打造一个持续照料的优质社区。悦来社区,设立了宝宝活动室、手工室、创作室、妈妈课堂、陶艺室、绿化基地、24小时图书室、居家养老服务中心等20个功能用房,目前有5家社会组织入驻,为辖区居民开展20余个公益项目。市文化中心,由图书馆、文化馆、档案馆、科技馆、美术馆、城市展示馆、综合展示馆、大剧院8个功能建筑构成,其中综合展示馆被评为“苏州市首批时代精神教育基地”。
   (四)港口经济考察了张家港保税港区,包括汽车整车进口口岸,该口岸是继传统的天津、上海、广州、大连口岸和近年新批的钦州、福州口岸外全国第7个港口型汽车口岸,也是江苏省唯一的整车进口口岸。目前口岸拥有5万吨级滚装船泊位、集装箱泊位各1个、1.5万吨级滚浮码头1个,可以停靠大型远洋货轮。口岸正式运行以来,已完成进出口整车近6万台,进出口货值超8亿美元。江苏化工品交易中心,属张家港保税区管委会直属上市公司保税科技控股企业。目前中心交易品种涉及芳烃、烯烃、醇等7大类35个品种,2015年交易中心完成现货交易额653亿元,实现税收3.3亿元。保税港区港务有限公司,是张家港港务集团控股企业,业务范围涵盖集装箱、件杂货、散货的码头装卸,以及港内拆装箱、保税物流、“一日游”报关代理等业务。永嘉集装箱码头有限公司,是中国远洋集团下属中远香港太平洋有限公司与中国张家港港务集团有限公司合资经营的企业,目前公司拥有3个万吨级泊位,可停靠5万吨级集装箱船舶。公司公共驳船航线网络覆盖苏南地区90%以上区域,并开辟了日本航线、韩国航线、长江内支线、沿海内贸线,集装箱可达世界各地。
   二、考察学习主要体会
此次考察尽管炎炎夏日、酷暑难耐,但考察团全体成员风尘仆仆、精神饱满;虽然来去匆匆、时间短暂,但收获不小、不虚此行,大家都感受到了发达地区日新月异的发展速度、质量和前景,开阔了推动发展的视野、思路和理念,增强了加速发展的紧迫感、责任感和使命感。主要有以下几个方面值得学习借鉴:
   (一)张家港精神值得学习借鉴。张家港建市30年来,张家港人伴随着改革开放的浩瀚春潮,在一片沙滩上建设美好家园,创造了一个又一个奇迹:1994年以来,全市综合经济实力一直位居全国百强县市前三甲;在江苏省率先建成全面小康社会;累计荣获全国首个联合国人居奖、国际卫生港、国家生态市等200多项国家级以上荣誉称号;是全国“全面、协调、综合”发展的先进典型,被人民日报誉为“伟大理论的成功实践”;是全国文明城市唯一“四连冠”县级市,综合发展水平全国领先。这些奇迹是张家港人艰苦奋斗干出来的,创造这些奇迹的背后,靠的是“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神,张家港精神抢出了“张家港速度”,闯出了“张家港气概”,创造了“张家港经验”。推动沿河发展最需要学习张家港精神,这其中特别要学习张家港“无功即过”,即“市场经济不等人,不争不抢是庸人,错过时机是罪人,无功就是过”的机遇观,“大发展小困难,小发展大困难,不发展难上难”的发展观;学习张家港“登高望远”, 即干事视野开阔、眼光长远,在发展平台、城乡规划、空间布局、镇村发展、文明创建等诸多方面向国内国际先进水平看齐,防止裹足不前、目光短浅,力争多留赞叹、少留遗憾;学习张家港“保持定力”, 即一棒接着一棒传,一任接着一任干,说了算、定了干、不争论、一个声音喊到底,做什么像什么,做什么成什么。
   (二)城市建设管理经验值得学习借鉴。几天来,大家对张家港市的城市建设和管理留下了深刻的印象:一是城市规划执行力强。张家港市始终坚持“先规划、后建设,先地下、后地上”原则,以功能配套引领城市规划、以城市规划引领建设。规划一经确定,就严格执行,做到规划即法、执法如山,确保一张蓝图绘到底、管到底、建到底。二是城市管理服务到位。张家港市“城市e管家”公众交互系统通过整合“数字城管”、便民服务中心和公安110等民生服务平台打造“智慧城管”信息化工程,市民利用手机端软件或彩信等方式,将环境卫生、环境治理、交通秩序、基础设施等城市问题的图像资料上传,由系统派遣至专业部门处理并反馈结果,极大地提高了市民的参与度和城市管理的服务效率。三是城市发展布局科学。张家港市围绕“整体城市、一城四区”骨架,形成八镇两区发展“十大板块”,全市各大板块积极发展支柱产业,形成了风格鲜明、优势互补、交相辉映的城乡一体化发展格局。我们考察的暨阳湖生态园区、沙洲金生态乐园、沙洲新城南丰镇永联村,既有城市,又有乡村,但都是景区,定位高端、功能配套,产城一体、城景相融,生机勃勃、后劲十足。这些做法和措施,完全能够为沿河的城市建设、城镇管理和文明创建提供很好的思路。
   (三)政府公共服务模式值得学习借鉴。通过考察学习,大家普遍感受到,张家港市的政府治理模式已经实现从发展型转变到发展型与服务型并重模式。在服务型政府建设过程中,张家港人大胆创新,创造了很多全国性首创服务品牌。张家港市“智慧城市”建设坚持“政企合资、市场运作”原则,于2012年5月由金科创业投资有限公司和深圳神州慧众科技有限公司共同出资成立了江苏智慧港城投资发展有限公司,依托公司通过市场化手段推动信息化建设。按照“企业投资建设、政府验收回购、资金分期支付”模式,张家港市经济和信息化委员会作为建设方,委托江苏智慧港城投资发展有限公司负责承建,项目内容涵盖办事大厅、市民卡、融合帐单、医疗健康、智能出行、教育生涯、就业保障、生活周边8大服务板块,涉及面向市民的803项融合服务。为满足市民私家车维修和维护车主合法权益的需要,张家港市交通运输局于2010年在全国率先推出以管理部门为主导、行业协会为基础,面向社会的公益性服务品牌—港城车大夫为满足市民居家养老的服务需求,张家港市引进澳洋集团投资3.5亿元打造了中高端酒店式养身公寓—优居壹佰养老公寓。为满足城市拆迁安置小区居民各种诉求,提升安置小区居民归属感和幸福指数,提高安置小区凝聚力和向心力,张家港市打造了以居民之家、爱心联盟、生活广场为主要内容的服务平台—悦来社区。张家港市注重在改革发展的过程中坚持以人为本,通过建设服务型政府提升市民生活质量所创造的经验,我们可以结合实际学习借鉴。
   (四)以港兴市发展思路值得学习借鉴。张家港市是一座年轻而充满活力的城市,可以说是因长江而生,因港口而兴。1986年12月撤县设市时,张家港就提出了“以港兴市、以市促港,建设现代化港口城市”的发展定位,充分发挥地处长江三角洲核心地带和长江流域经济发展重要枢纽的优势,大力实施港口基础设施建设,积极发展临港产业和港口现代物流,加快推进港区联动,坚持不懈发展港口经济,成功创建了全国最大的县域内河口岸、全国第一个内河口岸保税港区和国家级开发区—张家港经济技术开发区。在此基础上,深入实施经济实力、创新能力、生态文明、城市功能、民生福祉、社会管理“六大提升行动计划”,推动经济结构转型升级,促进“五位一体”建设整体提升,走上协调发展的康庄大道,成为全国率先基本实现现代化的排头兵。结合省委书记陈敏尔在沿河调研时“做好水文章”的指示精神,认真思考张家港以港兴市的发展思路,对我们发展“乌江港口经济”无不是一种启发。
    三、几点建议
    他山之石,可以攻玉。结合沿河当前实际,把这次考察学习成果转化为我们推动工作的实践,重点要抓好以下几个方面工作:
   (一)关于城市规划建设问题。要重视三个方面:一是提升规划理念和执行力。由县住建局牵头,以规划统揽全局、以规划引领建设,“定性”明确用地功能,“定量”确定地块容积率,“定位”布局公共设施。规划一经确定,就要严格执行,任何单位、个人都不能以任何理由擅自变更、随意调整。二是坚持功能配套和建筑风格并重。今后在城市建设中,不管是新区开发,还是旧城改造,都要按照城市综合体的思路,在整体功能和建筑风格上狠下功夫。特别是避免城市主要街道布局修门面的做法,逐步改变满城是门面的现象。三是注重城市产业和景区化。这与我们强调产城一体、城景相融本质是一致的,这既是城市内涵式发展的重要体现,也是城市发展有支撑和生命力的客观要求。我们要进一步强化产城一体、城景相融的城市建设理念,高起点规划、高标准定位、高水平建设县城区森林公园、湿地公园和淇滩、大溪生态旅游开发项目,加速县城产业化和景区化进程。
   (二)关于智慧城市建设问题。由县投资促进局牵头,加强与江苏智慧港城投资发展有限公司深入对接,主要围绕我县政务服务、融合帐单、医疗健康、就业保障、城市管理等五个服务板块进行洽谈,根据洽谈情况确定开展合作项目。县政务服务中心、县编委办、县财政局、县卫生计生局、县人社局、县城管局作为五个服务板块的责任单位要主动参与,思考提出具体方案,成熟一个启动实施一个,力争今年在若干板块,特别是“智慧城管”建设上取得成效。
   (三)关于公共服务提升问题。主要开展以下几项工作:一是由县财政局牵头,调研草拟全县政府向社会购买公共服务实施意见送审。二是由县教育局牵头,根据2016年7月20日县政府常务会议安排,对缺额校园保安和宿管人员,按照政府购买公共服务的方式提出具体意见按程序审定后实施。三是由县政务服务中心牵头,县委宣传部、监察局、财政局、国税局、地税局、住建局、公安局、法院、检察院、人行、交易中心等部门协助,草拟县域企业诚信经营管理办法送审,对县域未按期缴税企业、未按时履约企业、违规违纪企业、恶意竞争企业等企业行为进行公开曝光,并作为今后招商引资、项目招投标的准入条件。
   (四)关于港口经济建设问题。由沿河经济开发区牵头,县工业商务局、县交通运输局等部门参与,根据前期调研情况,抓紧开展“乌江港口经济”规划,利用乌江黄金水道策划沿江物流港口、码头、仓储基地和大健康、大旅游、大服务产业招商引资项目,有计划地实施港口基础设施、物流仓储设施和连接高速公路通道建设,大力发展生态特色产业和现代物流业,以“港口经济”助推转型升级,引领沿河加速发展。
 
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