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学枫桥经验 创和谐库区

时间:2015年08月18日    信息来源:本站原创    作者:杨胜彪    点击:

学枫桥经验  创和谐库区
——以沿河自治县库区建设为例
 
沿河自治县委政法委常务副书记、综治办主任  杨胜彪
 
   “枫桥经验”告诉我们:任何矛盾纠纷的化解,关键在于抓源头治理,消化于基层,及时处置于萌芽状态,否则就会越级上访,就会引发群体性事件。坚持和发展“枫桥经验”,最根本的目的就是要把人民群众放在心中最高位置,用真心依靠群众,用诚心善待群众,用爱心关爱群众,做到管理精致,排查细致,化解极致。
   “西电东送”重点工程乌江彭水水电站和沙沱水电站的开工建设,淹没沿河自治县境内乌江流域132公里,涉及18个乡镇110个村2.5万人、3.5万亩土地、107万平方米房屋,4个集镇整体搬迁,1个集镇和县城部分搬迁。面对繁重的移民工作任务和巨大的维护稳定压力,沿河县采取“五个并重”措施,创造性的开展“和谐库区”建设,目前移民搬迁任务已全部完成,自开工建设以来,库区18个乡镇没有发生一起移民重大群体性事件和重大恶性案件,无到市赴省进京上访事件,两大电站现已相继建成发电。其做法是:
    一、创新机制与责任落实并重
   (一)建立干部包保机制。严格实行全员参与负责制和干部包保责任制,县级领导包乡镇、科级干部包村组、一般干部包户头,对移民搬迁安置、思想稳定、邻里和睦、纠纷调解、增收致富等五个方面进行包保,包保任务与年终考核和晋职晋级挂钩。
   (二)建立移民维稳机制。首先是建立和落实信息研判机制,制定了《移民维稳信息报送制度》,加强移民信息网络建设,建立了党政组织线、公安特情线、移民业务线三条信息网络,明确了46名移民村组维稳信息员,对提供情报信息实行奖励,对信息及时分析、研判,提出防范处理意见,有效化解了各种非法上访和聚众闹事事件的发生。其次是建立和落实突发性事件处置机制。制定了《移民维稳群体性事件处置工作预案》、《重点对象监控教育转化方案》等应急机制,做到应变有序,临危不乱。第三是建立警力下沉机制。从政法各部门家抽调副科级以上骨干成员挂任移民乡镇党委副书记,专门负责移民维稳工作,并在移民工作任务最重的淇滩镇、洪渡镇设立公安分局和中心派出所,赋予应急调动周边乡镇派出所警力的权力。
   (三)建立动态考核机制。成立全县移民维稳工作综合督查组,由副县级干部带队,每月开展一次综合督查,并将库区移民维稳工作列入每季度动态目标考核,跟踪督查矛盾纠纷排查化解情况、移民信访问题办理落实情况、移民包保责任人到位情况、移民政策的补偿兑现情况。对未能按时完成任务的单位下发督办通知书,责令限期完成,督办期限内仍未完成的,严格实行问责制。
   (四)建立奖惩考核机制。移民乡镇根据本乡镇的实际情况,挤出经费,对包保干部调解化解一起一般纠纷奖励50元——100元;重大疑难纠纷500元——1000元。对化解不力,导致移民越级上访一起,扣当月岗位津贴100元——200元,年度不能评优评先,对包保干部所包的移民户越级上访,如导致引发群体性事件,不列入提拔干部考核,情节严重的将追究纪律和法律责任。
    二、化解矛盾与基层组织并重
   (一)完善组织机构建设。成立了以县委书记任组长、县几大班子领导任副组长、各移民乡镇及有关部门为成员的移民工作领导小组。有关部门和移民乡镇也相应成立了部门一把手或党委书记任组长的领导小组,制定出台了各项移民工作措施。县委与各移民乡镇、县直部门签订了目标责任书,乡镇与村签订责任书。各移民乡镇三分之二的干部职工、县直部门三分之一的干部职工参与移民搬迁及维稳工作。各移民乡镇党委、政府加强以党支部为核心的村级组织建设,推行村级综治网络化管理,实行村干部联系移民代表,移民代表联系户,最大限度地发挥了基层干部在化解矛盾、维护社会稳定方面的第一线作用。
   (二)全力化解矛盾纠纷。组建了以政法委书记任组长的纠纷调处工作组,在各移民乡镇成立移民矛盾纠纷调处办公室,负责对重大疑难移民纠纷和历史遗留问题的调处工作。在处理移民矛盾纠纷中,开展了“驻百村建和谐村寨、听民意建和谐邻里、访万户建和谐家庭”等主题实践活动。从政法机关和涉农部门、移民部门、移民乡镇抽调人员组建工作队进驻移民村寨,开展矛盾纠纷排查调处专项活动,常年排查,及时化解,帮助村寨建立村规民约,消除库区治安隐患,防止矛盾激化。板场乡永锋村长达15年、思渠镇红岩村长达20年的山林土地纠纷在开展“和谐库区矛盾纠纷大排查大化解活动”中得到有效化解,自移民工作开展以来,全县共排查化解移民矛盾纠纷5530件,化解率达100%,处理答复移民信访7120件,满意率100%。
     三、转变观念与诚信服务并重
   (一)增强政府的服务观念。沿河县转变了传统的电站建设就是“电站+库区移民”的观念,树立了“电站+库区建设+经济发展”的理念,坚持以人为本、移民为重,组织 干部职工深入开展“进移民家、知移民情、暖移民心、解移民难”活动,及时解决移民搬迁安置过程中的生产生活困难。2003年至今,共投入6380万元解决了搬迁移民的水、电、就医、保险、补助等问题,使移民实现了由抵触、对抗到拥护、支持电站建设的转变。
   (二)树立移民的主人翁意识。一方面,组织移民外出参观考察,使移民认识到库区建设的机遇。县委、县政府组织乡镇干部、村级组织负责人和移民代表,乡镇组织村民小组长和自愿参加的移民,分别前往长江三峡库区、余庆、洪家渡电站、黔北等地参观,感受了建设前后的鲜明对比,看到了良好的发展前景,认识到了自己就是库区建设的真正受益者、是库区建设的主人,实现了从被动搬迁到主动搬迁、从消极搬迁到积极搬迁的转变。另一方面,组织移民利用农闲时间到移民工程建设工地打短工、跑运输、搞服务,既增加了其收入,也转移了其关注点,让移民有事干,避免了移民“无事”生非。
   (三)建立干部与移民的和谐关系。县、乡两级党委、政府,组织干部进村寨、入库区,听民意、察民情,帮助库区移民解决生产生活实际困难和问题,发动干部主动与移民拉家常、交朋友、结对子扶贫济困,以包容心对待移民,用真情服务移民,用真心帮助移民。每逢春节等重要节假日,干部都要前往移民户家中慰问,县领导分别到结对帮扶户家中过节。2007年5月,洪渡镇移民临时安置点受到洪水威胁,县领导带着民兵应急分队冒险从70多公里外赶来救援;2008年4月,毛渡集镇临时安置点遭遇地质灾害影响,镇干部第一时间赶到现场组织疏散,帮助寻求解决办法,干部的真情羸得了群众对移民工作的大力支持。
    四、政策落实与阳光运作并重
   (一)宣讲政策释疑解惑。自2003年以来,共编印《移民知识问答》、《移民政策法律文件汇编》、《大中型水利水电工程移民后期扶持政策文件选编》、《给移民群众的一封信》等12万余册(份)免费发放到移民群众手中。召开干部职工会、村组干部会、移民群众会400多次。在各村移民工作宣传专栏、组建专门宣讲组等方式,深入宣传讲解移民政策,让移民真正学通学懂,运用自如。县委还从业务部门抽调专业干部进驻移民乡镇,设立移民政策咨询窗口,接受群众咨询。
   (二)阳光运作公开透明。把涉及移民利益的各项指标、方案事先“见面”移民,对移民实物指标调查情况、补偿兑现标准等,及时进行张榜公示,接受监督和质询,消除群众之间相互猜疑、相互攀比的心理。结合“县委书记大接访”活动,在各移民乡镇开展了联系乡镇的县领导和乡镇党委书记大接访活动,建立移民信访接待办公室,接受移民群众信访,并设立举报箱,接受群众举报。通过公示、举报、复核,防止了优亲厚友、弄虚作假现象,增强了党委、政府的公信力。对县委、县政府拟制定出台的有关移民政策规定,在广泛调研的基础上,组织召开移民群众会,广泛征求移民意见,并进行风险评估,使出台的文件更加具有针对性和可操作性。在涉及移民安置点的规划建设上,初步方案出台后,召开移民听证会,及时加以修改完善,使方案更加符合移民意愿,从源头上防止了矛盾隐患的产生。如投资7748万元的洪渡镇乌江大桥,就是为满足北部乡镇对接重庆市场、发展边贸经济、增加群众收入的要求争取电站业主新增投资修建的“连心致富桥”。
   (三)规范管理强调作为。一是规范移民资金管理。移民资金是移民的“保命钱”,是移民重建家园的主要来源,也是社会关注的焦点。沿河县严格按照《贵州省大中型水电工程移民机构工作经费会计核算办法(试行)的通知》的规定实行县级报账制,坚持移民资金“专款专用、专项专用”的原则,严格执行移民资金管理的有关规定,规范资金运作。二是规范移民干部行为。移民干部长期与移民群众打交道,移民干部的一言一行对移民工作有直接的影响,移民政策执行是否到位,干部是关键。由于沿河县移民工作抽调人员多,新手多,抓队伍建设尤为必要。要求移民干部加强学习,熟悉政策、精通业务,才能应对和依法解释移民提出的各种政策性问题,把政策宣传好、执行好、落实好,才能把握移民工作规律,思考和研究应对各种矛盾的办法,把移民工作做到点子上,才能切实履行好肩负的责任。强调干部工作纪律。为进一步加强移民干部管理,按照《关于移民工作纪律的规定》文件的要求,对移民干部的言行都有严格的规定,同时要求干部严格执行《实行移民搬迁分级负责制全体党员团员干部职工带头搬迁若干规定》等文件,凡国家干部违反移民政策或不配合移民工作的,严格按规定严肃处理。三是规范资金审核兑付工作程序。对工程项目资金严格由施工单位报量,监理、业主把关,咨询组复核,移民综合监理及相关领导审签。对各类补偿补助资金严格按照国家审定的数量和标准兑付。对移民提出异议的,本着实事求是,及时核查和纠正,经再次公示后,签订补偿协议作为实施兑现的依据。对各类新增实物指标,符合政策增加的完善相关手续,通过认真的审核把关,严格操作程序,最大限度地减少差错。
   (四)监督问责还政于民。经过实物指标公示和接受群众监督,对群众反映的问题进行认真调查核实,予以据实纠正,并对在移民工作中违法乱纪的干部进行组织处理和纪律处理,得到了移民群众的好评。
    五、经济发展与平安库区并重
   (一)建立移民后扶机制。做好水库移民后期扶持工作是解决好移民的后顾之忧,增强移民自我发展能力,确保移民安居乐业的重要保证。一是及时开展现金直补兑现工作。严格按“一个尽量、两个可以”的原则,充分征求移民意愿,村、乡镇签署意见报县政府核定,采取现金直补的形式发放后期扶持资金。目前,已将符合的对象全部纳入了发放范围,确保移民基本生活,维护了库区稳定。二是及时完成了电站建设期间移民后期扶持结余资金计划项目的上报工作。三是按时完成了《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》(2006—2010)第一个五年规划的总结及第二个五年规划的规划编制工作,共规划项目1086个,总投资90296万元,其中彭水电站60813万元、沙沱电站22683万元。四是认真组织实施了库区移民示范新村项目,帮助思渠镇渡江村及和平镇坝坨村修建了村委会、村级卫生室、村级文化室等基础设施,创建了和平镇乌江大道和坝坨移民新村两个示范点,建立了移民后期扶持信息系统。
   (二)在沙沱水电站实行耕地长期补偿政策。为了电站建设被淹耕地移民长远生计有保障,切实解决移民生产生活与资源综合开发利用生态环境保护协调发展,按照省人民政府制定的《沙沱水电站淹没耕地长期补偿实施办法》,在电站建设和运行期内,以工程建设征收耕地(含果园)的面积。按照电站建设期间1247.5元/亩(不论田土)与电站投产发电和正常运行后625公斤/亩籼稻谷逐年进行补偿,而且随着电站区域内农业技术的推广,种植水平的提高,物价的上涨,每3-5年省政府将视其产量产值情况进行评估调数。不论电站在检修、停运项目等所有权出让或转移,长补政策将继续有效。
   (三)加大移民帮扶力度。在移民重点乡镇,沿河县加大产业发展扶持和实用技术培训力度,鼓励移民发展生态畜牧业、生态茶叶、农副产品加工业,引导移民从农民转变为牧民、茶农、工人、商人,增强了移民自我发展能力。通过合理调整产业布局,在洪渡镇,依托近邻重庆的区位优势,重点发展农副产品加工业,打造商贸重镇,汇集沿河县北部片区6个乡镇的农产品资源,经过乌江王坨大桥进入重庆市场,增加移民收入;在思渠镇,依托麻阳河国家级自然保护区、乌江山峡国家级风景名胜区两大著名景区,打造旅游重镇,引导移民发展以服务业为重点的第三产业;在淇滩镇,依托水能资源优势,建设淇滩循环经济工业园区,打造工业重镇,使移民能够就近就业。从而使几个重点乡镇的移民发展有产业、就业有门路、生活有保障。由于抓住了发展机遇,走对了发展路子,近几年来,全县经济发展势头强劲,财政收入快速增长,2012年,财政收入达到6.8亿元,增长27.1%,县级财力的不断增长,为改善移民生产生活条件提供了保障。库区社会治安形势明显好转,发案率明显降低,移民群众对政法工作的满意度不断提升,平安家庭、平安学校、平安企业、平安院落等平安细胞工程创建率为100%。
     总体看,沿河县的“和谐库区”建设在前阶段成效明显,但移民工作无小事,各种新问题新矛盾随时都有可能产生。我们将进一步以“枫桥经验”为指导,深化和拓展 “和谐库区”建设,为努力实现沿河“中国梦”增光添彩。
 
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