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乌江流域库区经济社会发展的路径探索

时间:2015年08月18日    信息来源:本站原创    作者:沿河县委政研室    点击:

乌江流域库区经济社会发展的路径探索
——以沿河土家族自治县为例
沿河自治县委政研室
 
   乌江流域是连接黔中经济区、黔北经济区和成渝经济区的重要战略通道,乌江画廊旅游景区已被列入国家长江三峡旅游战略总体规划和全省100个重点旅游景区。沿河土家族自治县地处黔渝湘鄂四省市边区结合部的乌江中下游,是铜仁乌江经济走廊的背部前沿,在融入成渝经济圈、发挥长江经济带连接贵州的节点作用等方面具有独特的区位优势。面对国家新一轮西部大开发战略、国发〔2012〕2号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划深入实施以及落实中央、省、市全面深化改革各项举措的历史机遇,着力建设乌江经济走廊,积极推进乌江流域资源整合,释放综合潜力,大力发展库区经济,实现乌江流域的科学立体综合开发利用,推动当地科学发展、后发赶超、同步小康具有重要的战略意义。
   一、沿河库区经济社会发展现状
   沿河自治县是贵州省唯一的单一土家族自治县,也是国家新阶段扶贫开发重点县。1984年被国务院命名为革命老区县和对外开放县。沿河库区主要包括彭水电站库区、沙沱电站库区,两大库区范围共涉及18个乡镇113个村,分别占全县22个乡镇429个村的82%、26%。同时,该县属长江流域乌江水系,共有流域面积50平方公里及以上河流21条(含干流),除了彭水、沙沱两大库区外,全县还有以灌溉功能为主的水库33座,总库容5884立方米,覆盖全县18个乡镇,形成了规模大小不一的库区体系和库区特征突出的经济发展模式。
   近年来,该县抓住两大电站建设机遇,坚持把移民搬迁安置作为加速发展的重大机遇,依托乌江资源和优势做好谋篇布局,紧紧围绕建设武陵山区农特产品基地县、能源输出重点县、生态旅游示范县和乌江物流港口门户城市总体目标,促进了库区经济快速发展和社会和谐稳定。
  (一)结合移民搬迁安置抓产业结构调整。一是发展山区新型工业。紧紧围绕建设“武陵山区能源输出重点县”目标,重点抓好省级经济开发区建设,加快山峡生态工业区、淇滩循环经济工业区建设;积极发展太阳能、风能和生物能源,加快发展矿产资源开发和农特产品加工业,引进企业入驻园区。目前,园区入驻企业14家,投产企业8家,其中规模企业3家。二是壮大山地现代农业。围绕建设武陵山区“农特产品基地县”目标,进行“三线四园”产业布局,官舟、沙子两个园区被列为省级现代高效农业示范园区,覆盖15个乡镇227个村,总规模29.8万亩,其中核心区3.6万亩。以实施“三个万元”工程为抓手,调整农业产业结构20万亩,已建成“三个万元”工程83处,面积3万亩。三是培育文化旅游产业。按照“画廊乌江·山歌沿河”形象定位,重点打造国家级自然保护区麻阳河、国家级风景名胜区和水利风景区乌江山峡、国家重点文物保护单位黔东特区革命委员会旧址、“中国土家族山歌之乡”四张旅游名片,乌江画廊景区列入全省100个重点建设的旅游景区之一。
  (二)结合移民搬迁安置促山区特色城镇。围绕建设“乌江物流港口门户城市”、“中国土家第一城”目标,深入实施城镇化带动战略。一是发挥县城带动作用。完成县城总规修编,新增城镇规划面积76.66平方公里,乌江湿地公园通过国家规划评审,县城湿地公园启动实施,建成白塔公园、滨江大道、民族文化馆、青少年活动中心、老年活动中心。二是加快小城镇建设步伐。着力把官舟建成以山羊产业为重点的商贸流通型小城镇,把谯家、塘坝建成工矿园区型小城镇,把淇滩、洪渡建成移民安置型小城镇,把思渠、沙子建成乡村旅游服务型小城镇,其他乡镇形成各具特色的小城镇。三是狠抓农村集中建房。结合农村危房改造、生态移民搬迁、一事一议项目实施,以建设“美丽乡村”为目标,启动了11个县级和17个乡级农村集中建房试点,着力打造沙子南庄、思渠冯家庄、官舟黄龙菁、沙子米溪、官舟木子岭、谯家土地湾、新景白果等“四在农家·武陵名村”。加强城乡环境保护,推进石漠化治理和生态建设,打造乌江绿色生态屏障,森林覆盖率达到52.5%。
  (三)结合移民搬迁安置抓社会管理创新。探索库区移民维稳有效形式,深入开展“和谐库区”创建活动,构建县、乡、村三级移民矛盾纠纷排查调处体系,妥善处理移民群众合理诉求,全面推进“平安沿河”建设,大力实施“天网工程”,深入开展“雷霆行动”各阶段整治工作,严厉打击各类违法犯罪行为,群众安全感全省排名39位,涌现了“全省最美政法干警”程祖明等先进典型。且未发生较大以上安全事故。党群干群关系密切,“和谐库区”创建工作经验得到中央政法委和省委的肯定。
   二、沿河库区经济社会发展面临的形势
  (一)沿河库区经济面临的外部发展环境。一方面,按照全国主体功能区规划的规定,该县县城下游库区有国家级自然保护区——麻阳河、国家级风景名胜区——乌江山峡百里画廊,不仅都处于库区,还处于国家禁止开发区域,这对沿河县推进新型工业化和新型城镇化进程提出了更高要求。另一方面,从战略地位看,沿河县位于铜仁市规划建设的乌江经济走廊的最末端,是连接黔中经济区、黔北经济区与成渝经济区的“桥头堡”,库区更是乌江经济走廊的“黄金水道”。为此,加快沿河库区经济社会发展,在建设乌江经济走廊中具有至关重要的作用。同时,按照全国主体功能区规划,沿河库区毗邻成渝经济区,成渝经济区属于国家层面重点开发区域,按照其功能规划定位,是全国统筹发展的示范区、全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地,沿河库区在地理位置上是属于其产业辐射带动区域,为建设武陵山区农特产品基地县、能源输出重点县、生态旅游示范县和乌江物流港口门户城市创造了较好外部条件。
  (二)沿河库区经济面临的自身发展条件。一是贫困面大、贫困程度深。全县2013年底还有贫困人口19.57万人,贫困发生率高达36.92%。同时,因灾致贫、因病返贫现象较为突出。二是民生欠帐大,公共服务不足。全县等外级公路占公路总里程83.1%,农村建制村通沥青路(水泥路)比重为26.8%,距小康标准差73.2个百分点;人均有效保灌面积尚差0.34亩,还有15.1万人没有用上安全水。三是增收渠道狭窄、脱贫步伐缓慢。彭水、沙沱两大电站移民安置和后期扶持任务繁重,工业发展短腿,城乡差距较大,还没有形成明显的增收致富产业,群众收入渠道单一,致富步伐缓慢。四是发展方式转变任务重。近年来,在两大电站建设的带动下,沿河经济保持高速增长,属于典型的投资拉动型增长方式。特别是在固定资产投资、财政税收总量等方面较为明显,基数较大。
  三、加快沿河库区经济社会发展的对策措施
紧扣“两加一推”主基调和工业化、城镇化带动主战略,按照“三区一走廊”区域布局,以融入成渝经济区和长江经济带为取向,突出“和谐富裕幸福沿河”主题,围绕“三县一城”发展定位,坚持“三化一业”赶超途径,促进信息化深度融合,把握发展和生态两条底线,以改革统揽全局,抢抓发展机遇,扩总量、保增长,调结构、兴产业,惠民生、构和谐,打好两大攻坚战,实施两项行动,奋力走出一条符合时代要求、具有沿河特色的改革创新之路,为与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。
  第一,打好投资拉动攻坚战,加快基础设施建设。抢抓全省实施交通“三年会战”、水利“三大会战”机遇,以项目为抓手,精心编制一批大项目,全力争取一批大项目,认真实施一批大项目,积极争取更多中央投资,用好用活财政资金,以项目扩投资、增总量、提速度。一是夯实交通基础设施。积极争取、大力实施基础设施项目,着力破除制约经济发展瓶颈。要继续加大南川至秀山沿河段高速公路、昭通至吉首和黔江至都匀过境沿河铁路争取力度;启动乌江三桥、黄家山至坝坨公路建设和沿乌江二级公路规划,抓好沿河至德江、沿河到酉阳高速公路建设,加快推进乌江航道整治和乌江沿岸集镇码头建设,完成板场至德江望牌、夹石至德江新滩大桥等移民工程,抓好“美丽乡村·小康路”工程实施。二是夯实水利基础设施。争取完成冰口洞地下岩溶水库和邓家溪水库初设申批,加快推进甘溪水库建设、开工建设当坝水库,扎实抓好农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、水毁修复工程、中小河流综合治理项目和板场坡耕地水土流失综合治理试点工程建设,大力改善和恢复农田灌溉条件、加大水土流失治理力度,着力解决农村饮水困难问题。三是夯实电力通信基础设施。全力保障沙沱水电站顺利发电,加快推进输变电工程建设,加快推进无线移动通信工程基站、农村广播电视“户户通”工程和城区小区光纤接入工程建设。
  第二,打好通道经济攻坚战,加快产业结构调整。随着杭瑞高速公路正式开通,沿河至德江、沿河至酉阳高速公路将于2015年建成,乌江库区航运体系的逐步完善,沿河的区位格局正在发生深刻变化,与周边发达经济圈外连内通的战略性通道即将形成。要着力培育发展通道经济,引导货运物流配套设施向通道配置,城镇、产业园区向通道集聚,人气、资本、要素向通道汇集,实现经济融合发展、整体提升。一是要加快工业化发展步伐。依托经济开发区、工业园区和现代农业园区,加快发展劳动密集型企业和各类农副产品深加工,促进农村贫困人口就地就近向加工领域转移,不断提高贫困农民的工资性收入。着力抓好山峡生态工业区、淇滩循环经济工业区建设,推进官舟科技工业区建设。二是要加大农业产业化发展步伐。以“三个万元”工程为抓手,按照“三线四园”产业布局,围绕全省十大扶贫产业品牌和“双杂”粮食增产工程,扎实抓好官舟、沙子两个省级现代高效农业示范园区建设,大力发展草地生态畜牧业、乌江富硒茶、特色经果林、特色农业、高山冷凉蔬菜等产业,广泛拓宽农户增收渠道。大力支持专业大户、家庭农场、农村专业合作组织发展,提高群众自我发展能力,快速实现增收致富。三是加快文化旅游产业化发展步伐。围绕该县“四张国家级名片”、“中国土家山歌之乡”品牌和“画廊乌江·山歌沿河”形象定位,紧扣“山峡·山羊·山歌”主题,大力发展乡村旅游、农家餐饮、旅游产品开发、农特产品加工、民俗文化和民间艺术表演等活动,让贫困农户融入到旅游产业中来。加大乌江山峡国家级风景名胜区、麻阳河国家级自然保护区、黔东特区革命委员会旧址红色经典旅游区深度开发,积极开展A级旅游景区创建,规划布局民族特色村寨。形成“一产围绕文化旅游调结构、二产围绕文化旅游出商品、三产围绕文化旅游优服务”的文化旅游发展新格局。
  第三,实施城镇品位提升行动,促进城乡统筹发展。充分发挥城镇化在产业发展中的核心作用,积极探索城乡统筹、以城带乡、转移农民、减少农民、富裕农民的新路子。一是围绕“乌江物流港口门户城市”、“中国土家第一城”目标,按照优化空间布局、新区带动旧城、城市沿江拓展、丰富文化内涵、完善配套功能的思路,扎实抓好津秀黔城、乌江丽都城市综合体建设,加快推进河东新区、坝坨新区开发和城南交通片区、城北民族风情街、外贸片区、月亮岩片区等旧城改造步伐,抓好城市精细化管理,探索实施智慧小区试点,努力建设乌江流域最具区域竞争力和民族文化特色实力城市。二是按照拉开框架、建设路网、整体推进的思路。突出“绿色小镇”这个主题,结合“六型”小城镇特点,按照“小而精、小而美、小而富、小而特”和“8个1”要求,加快官舟省级示范小城镇以及洪渡、淇滩等示范小城镇建设进度,全面推进后坪、新景、板场、夹石、晓景、泉坝等乡镇特色小城镇建设,着力建设一批既富有个性又具有共性的绿色“黔东美镇”。三是坚持以建设美丽乡村、推动农村转型、统筹城乡发展为主要途径,巩固农村集中建房试点成果,按照“一年抓示范、两年见成效、三年全覆盖”的总体要求和产业发展型、园区带动型、市场流通型、乡村旅游型、库区和谐型“五型”发展思路,围绕建设“功能配套城镇化、宜居环境生态化、生活方式小康化”的“三化”美丽乡村目标,完善“政府引导,群众主体,乡镇负责,部门配合”机制,突出规划引领,合理定位主题特色,注重保护传统民族特色村寨,认真实施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项行动计划,整合生态移民搬迁、一事一议、农村危房改造项目,推动基础设施、公共服务、产业发展“三个集中”,加快农村新型社区建设,启动22个美丽乡村建设试点,通过高速公路、国省干道等点线串联,打造一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的“四在农家·美丽乡村”。
  第四,实施生态文明示范行动,促进持续健康发展。要牢固树立保护环境就是保护发展、建设生态就是加快发展的理念,坚守“两条底线”,按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。一是围绕建设“生态文明示范县”和“石漠化治理示范区”目标,继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程,重点实施乌江湿地保护和城镇绿化、通道绿化工程,建设乌江国家湿地公园,新增营造林面积11.77万亩,确保森林覆盖率提高3个百分点以上。二是按照国家主体功能区划分定位,围绕建设生态文明先行区、走向生态文明新时代的目标,结合省、市总体安排部署,开展对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记,建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,建立健全生态环境损害责任终身追究制度和赔偿制度,守住最严格的水源保护区和林地量化保护红线。同时,要抢抓国家将我县列入“国家重点生态工能区转移支付县”机遇,组建生态文明建设机构,编制规划年度推进方案,全面开展乌江流域和国道、省道、县道区域乱挖乱采、乱砍滥伐、乱搭乱建等综合整治行动,保护天蓝、山绿、水清的秀美山川,着力打造长江上游生态安全屏障。三是要建立乌江流域库区生态环境保护与治理的协作机制。沿河库区与乌江流域上游的8个库区紧密相连,在生态环境保护与治理方面是一项整体工程,必须加强协作配合,统筹规划布局。要积极推动乌江流域县、区区域合作,在合作共赢基础上打破行政壁垒,配置优势资源,共同构建统一开放的市场体系、物流渠道、旅游线路、产业链条,增强区域经济内部要素流动的活力和外部竞争实力。加强与周边县市区之间多层次交流合作,主动以党政、民间、行业等不同形式寻求资源、文化、产业、基础设施的异同和互补,找准合作突破口,务实推进区域双边、多边合作,实现互惠互利共赢目标,努力发挥乌江经济走廊的带动作用。
 
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