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沿河方略:一个贫困县的“新路”解读

时间:2015年08月17日    信息来源:本站原创    作者:文波    点击:

沿河方略:一个贫困县的“新路”解读
    本网讯(文 波)8月12日,沿河自治县召开县委工作会议,贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话和中共贵州省委工作会议、铜仁市委中心组集中学习读书会精神,分析上半年经济运行情况,安排部署下半年经济工作,推动总书记重要讲话在沿河落地生根、开花结果。
县委书记任廷浬作了题为《牢记嘱托  奋力赶超  坚定不移地守底线走新路奔小康》的重要讲话,对沿河怎样守底线、走新路、奔小康进行深刻分析和准确定位,就怎样以总书记重要讲话精神推动沿河跨越发展提出政治要求。
沿河方略:一个贫困县的“新路”解读
    任廷浬认为,守底线、走新路、奔小康是总书记在新的历史条件下对贵州的殷切期望和根本要求,也是当前和今后一个时期沿河各项工作的总纲。当前,从沿河实际情况看,基础差、底子薄,发展滞后、贫困面大仍然是基本县情;自然条件相对恶劣,建设发展成本高、难度大;工业比重小、城镇化水平低,与发达地区和周边区县差距较大,这些特殊的县情实际,决定沿河不能照搬照抄东部发达地区、西部其他区县乃至周边区县的发展路径,必须走出一条符合沿河发展实际的新路。
  ——有别和不同不是不发展:虽然沿河在生态功能区规划中,属于限制发展区域,但是唯有发展才能解决发展中的问题,特别是贫困问题,所以不能坐等政策不发展。
  ——有别和不同不是慢发展:与发达地区和周边区县相比,沿河的发展存在一定差距,如果发展速度再慢下来,差距就会更加拉大,在同步小康的道路上也会落伍,甚至会拖后腿,所以更不能慢发展,只有更快发展;
  ——有别和不同不是乱发展:不能因为基础落后、贫困面大,就盲目追求短期效应,更不能贪大求洋,必须坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走绿色循环发展之路;
  ——有别和不同要有“精气神”:虽然现在有差距,但这恰好是沿河的后发优势,更是发展空间,所以不能自甘落后,要在把握县情的基础上,大力弘扬“敢干敢拼、开放创新”的新时代沿河精神,群策群力、奋力追赶,始终保持决战决胜的精神状态。
针对习总书记在贵州视察时强调,要积极适应经济发展新常态,守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超。任廷浬认为,沿河要守住底线,就是要:
  ——守住发展底线:守住速度底线,把保速度、保总量、保位次作为首要任务,全面推动投资、消费齐头进,一产二产三产齐提升、大中小微企业齐发力、改革开放创新动力齐释放。守住收入底线,大力实施就业创业政策,强化社会保障和救助,统筹推进城乡基本公共服务均等化,确保城乡居民人均可支配收入年均增长速度高于全省、全市平均水平。守住脱贫底线,按照“四个切实”“六个精准”“四个一批”要求,以实施“33668”行动计划为抓手,大力推进精准扶贫、精准脱贫,确保2015年实现整县“减贫摘帽”。守住安全底线,就是要守住以杜绝各类安全事故为重点的生产安全底线,以食品药品安全为重点的生活安全底线,以信访维稳为重点的社会安全底线,不断提高群众安全感和满意度。
  ——守住生态底线:要按照生态产业化、产业生态化思路,既要通过积极发展保护生态,又要通过保护生态为发展提供承载空间,实现金山银山与绿水青山的有机统一。守住山青底线,大力实施“绿色沿河”建设三年行动计划,统筹推进退耕还林、封山育林、植树造林、石漠化和水土流失治理等重点生态工程建设,让荒山变绿地、绿地变银行,让大地常绿;守住天蓝底线,加强页岩气、风能、太阳能、天然气等清洁能源开发利用,全面加强建筑、道路,矿山、工地等扬尘排放治理,减少污染物排放,确保空气质量优良率始终保持在全省前列,让空气常新;守住水清底线,切实加强骨干水源工程建设,加强乌江流域水生态保护和生态文明制度改革,全面加强集中式饮用水源地保护,让碧水常流;守住地洁底线,加强土壤污染防治和耕地质量保护,推动绿色化生产,改良土壤、培肥地力,提高农产品品质,让土壤常净。
沿河方略:一个贫困县的“新路”解读
  针对什么样的道路才是沿河有别于东部、不同于西部的新路,任廷浬说,就是要按照省、市确定的走后发赶超、缩小差距的新路,走坚守两条底线、正确处理发展和生态环境保护关系的新路,走以开放倒逼改革、深化改革的新路,走全面推进法治建设、推动社会治理的新路“四条新路”框架范围内,坚定不移地走适合沿河跨越发展的新路。主要是:
  ——立足生态优势,走绿色产业新路:念好山字经:突出山地优势,大力发展现代山地高效农业,重点发展生态茶业、以沿河白山羊品牌为支撑的生态畜牧业、生态烤烟、以沙子空心李和铁皮石斛等为支撑的生态果蔬药四大主导产业,努力建设武陵山片区农特产品基地县。做好水文章:延伸水运链条,积极发展乌江航运,着力打造航运通道、休闲养生、水上体验、湿地生态等为一体的“乌江廊道”,真正把乌江打造成为“黄金水道”;发展天然养殖,依托两大电站库区和县内水库及其他水资源优势,实施人工增殖放流,积极发展天然渔业养殖,开辟渔业增收之路;实施水利工程,大力实施人畜饮水和水库、渠道、长距离输水等工程,争取实现“人均半亩口粮田”目标,解决人畜饮水和工程性缺水问题。打好生态牌:统筹山水资源,发挥生态优势,精心编制生态功能区规划,扎实推进生态县、生态乡镇、生态村创建,突出生态旅游、生态林业、生态工业、生态乡村、生态文化,着力打好生态牌,推进发展从温饱向环保、从生存向生态转变,实现绿色、高效、可持续的循环发展,建设生态文明先行示范区。
  ——立足资源优势,走健康养身新路:充分利用旅游、生态、文化、产业等资源要素,突出乌江画廊旅游景区建设,大力发展以“旅游”为支撑的旅游产业,建设生态旅游示范县;大力发展以“健康”为支撑的保健养生产业,特别是休闲养生、滋补养身、康体养生、温泉养生四大业态。
  ——立足自然优势,走城乡一体新路。坚持遵循道法自然,突出依山傍水,推动城市和农村这两种资源、两种要素循环流动,优化城乡生产、生活、生态空间布局,建设山水滨江城市、绿色小镇、美丽乡村,让山水、田园、城镇、乡村各美其美,美美与共。
  ——立足文化优势,走融合发展新路。充分挖掘土家民族文化、乌江文化和红色文化,深度融合和展示地域文化特色,打造民族文化展示区。立足“两沿”优势,走改革开放新路。立足“沿江”“沿边”区位条件,把我们在贵州的“边缘”变为融入成渝经济区和长江经济带的“前沿”,把“劣势”变“优势”,深化对外开放和区域合作,着力建设内陆沿江开放高地。
沿河方略:一个贫困县的“新路”解读
    针对沿河当前和今后一个时期怎样坚持科学发展,奋力后发赶超,走稳走快走好发展新路,任廷浬认为,将重点突出以下五个方面工作:
  ——突出后发赶超,以扶贫攻坚引领同步小康:当前,决战决胜绝对贫困,决战决胜同步小康,已成为摆在沿河党员干部面前的首要任务。无论是精准扶贫,还是精准脱贫,关键还是精准施策、精准发力。要按照总书记要求和省、市安排部署,扎实开展“四个遍访”活动,真正做到扶贫攻坚底数清、情况明、数据准。要按照市委、市政府要求,制定和实施“四个一批”扶贫攻坚行动规划,编制好“发展七张网”,统筹推进“六个小康”“六个到村到户”和教育、医疗、文化等社会事业配套,为实现精准脱贫和实现同步小康打下坚实基础。要创新扶贫资金使用方式,因地制宜发展带动性强、参与度高的特色产业,推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,增强“造血功能”,促进群众增收致富。要按照“民生托底雪中送炭”的要求,编制好“民生三张网”,对无业可扶、无力脱贫和因病致贫、因病返贫的贫困群众,采取低保政策兜底、医疗救助等措施,保障基本生活。
  ——突出转型升级,以生态建设引领结构调整:良好的自然生态环境,是沿河最重要的战略性资源,更是不可多得的宝贵财富和竞争优势。要突破生态旅游,围绕建设“生态旅游示范县”目标,按照“把旅游资源变成旅游资产、把旅游景区变成接待中心、把土特产品变成旅游商品、把交通要道变成旅游通道、把旅游印象变成旅游形象”的思路,加快推进乌江画廊景区、乌江湿地公园、十二盘森林公园、洪渡风情小镇、淇滩古镇等景区建设,创新发展乡村特色旅游,着力实现旅游产业突破。要做好生态林业,坚持走“绿色路”,大力实施乡村、城镇、通道、水系等绿化工程,把“退耕还林”、营造林、石漠化治理等工程做成产业,实现林业产业经济化、林业经济生态化。要发展生态工业,坚持走循环工业经济之路,拒绝污染产业,大力发展农特产品加工业,延伸产业链条,实现工业产业生态化。要建设生态乡村,以“五园兴城”(工业园区、城市农业公园、城市湿地公园、市民广场公园、教育卫生文化园)为抓手,突出多规融合,立足山水园林城市建滨江之城,遵循道法自然、依山傍水,结合“四在农家·美丽乡村”、小康寨和农村集中建房等,把生态扶贫移民搬迁作为扶贫攻坚的一项最有效的重要举措,深入实施美丽乡村六项行动计划,着力建设美丽乡村。要打造生态文化,深入挖掘、保护和融合土家民族文化、乌江文化和红色文化,积极开展“生态文明我先行”系列活动,把生态文化融入城乡建设,着力打造思州古城、鸾塘书院等一批文化品牌,形成共建共享生态文明的良性格局。要严格生态治理,用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”,强化林业生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,严厉打击环境违法行为。
  ——突出对外开放,以开放创新引领改革突破:随着沿德、沿酉高速公路开通和乌江航道提级改造通航,沿河沿边、沿江的优势将逐渐变得明显,必将释放出更多的潜力和活力。要认真组织研究长江经济带建设给我县带来的机遇,继续深化与成渝经济区特别是酉阳、秀山、黔江、武隆等毗邻区县的合作交流,力求取得更多实质性的进展。要突出经济开发区这个开放平台,探索实施先行先试的具体措施,特别是加强招商引资,招大商、引好商,形成一批富有活力和竞争实力的对外开放主体。要按照中央、省、市全面深化改革的部署和要求,理解改革要实、谋划改革要实、落实改革要实,坚持问题导向、需求导向,深化重要领域、关键环节,特别是围绕今年列出的改革特色清单,逐项都要有具体方案、具体措施,打造几个有亮点、有特色的改革项目,真正释放更多改革红利。
  ——突出民生保障,以依法治理引领社会和谐:要采取切实有效的措施,改善保障民生,维护社会和谐,让改革发展成果更多地惠及广大人民群众。要深入推进普及十五年教育,全力攻坚教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程,抓好一批农村薄弱学校改造和中小学标准化项目建设,认真做好农村留守儿童排查关爱工作,确保2015年实现山村幼儿园全覆盖,让教育更加优质公平。要坚持“像抓教育一样抓医疗卫生事业”理念,认真实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划,全面推进公立医院综合改革、乡镇卫生院标准化建设,积极推进医疗、医保、医药“三医”联动,探索实施新农合、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险“三保”合一,让医疗卫生更加便捷优惠。要认真落实保障性住房、生态移民、农村危房改造、棚户区改造等政策和实施“雁归工程”,积极促进大众创业、万众创新,努力让更多群众改善居住条件和通过就业获得稳定收入。要牢牢守住维护社会公平正义的底线,抓住领导干部这个关键少数,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,坚持文明执法、公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要深入实施平安沿河建设“五项行动”,持续开展系列严打专项行动,严厉打击各种违法犯罪活动,切实提高群众安全感。要切实加强普法教育,在全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。
——突出作风建设,以政治生态引领环境优化:良好的政治生态是干事创业的坚强保证,要始终坚持忠诚、团结、高效,努力营造良好的政治生态。要忠诚。对党绝对忠诚是对每一位党员最核心、最根本的要求,同时也是政治生态的灵魂所在。全县各级党员干部特别是党员领导干部,要把对党忠诚作为基本的政治素养,做到在党言党、在党忧党、在党为党,言行一致、表里一致,坚定社会主义道路自信、理论自信、制度自信,在思想上、政治上和行动上始终与党中央保持高度一致。要团结。团结出生产力、团结出战斗力。懂团结是大智慧,会团结是真本事。全县各级领导干部要始终坚持目标一致的团结、行动统一的团结、干事创业的团结,以团结正派的工作作风,按下发展的“快进键”,跑出发展的“加速度”。要高效。高效关键是要政令畅通,关键是要做到有安排、有落实、有反馈。要弘扬马上就办作风,特别是围绕依法行政实行的负面清单、权力清单、责任清单等制度要认真落实,确保政务运转高效。
针对沿河怎样为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障,任廷浬说,要从从严管党治党,筑牢基层基础上着力。
  ——要强化思想政治保障。扎实开展“三严三实”专题教育,认真查找“不严不实”问题,精心准备“严以用权”“严于律己”为主题的中心组集中学习研讨和民主生活会,教育引导广大党员干部坚定理想信念、加强党性修养,做马克思主义、中国特色社会主义的坚定信仰者,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
  ——要强化基层基础保障。把抓基层、打基础作为长远之计、固本之策,切实加强对基层组织的指导和管理,使各类基层组织按职履责、有人办事、有章理事。要进一步优化基层党组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式、提高保障水平,实现党的组织和党的工作对经济社会各领域全覆盖。要加强基层干部队伍建设,统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。要严格按照好干部“20字”标准,着力打造一支既懂市场经济又懂社会治理、既能抓长远规划又能抓具体落实的干部队伍。
  ——要强化纪律约束保障。坚持把纪律挺在前面,教育党员干部严守纪律、讲规矩,持之以恒贯彻执行中央八项规定、省委和市委十项规定、县委八项规定,以及省委“十严禁”、“十不准”和纪律约束“十条规定”;坚持维护党纪党规,坚决处理违反制度、破坏制度的行为,保证党内法规的严肃性和权威性;严肃党内政治生活,自觉维护党的团结统一;坚决抵制“四风”,整治“庸懒散慢浮”“冷硬横推”和“吃拿卡要”现象。
  ——要强化党风廉政保障。全面落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,扎实开展党风廉政建设集中专项整治,坚决查处顶风违纪案件,坚决查处腐败分子,坚决治理“为官不为”,推动形成风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好环境。
沿河方略:一个贫困县的“新路”解读
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