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关于印发《沿河土家族自治县贯彻落实省市深化社会治安综合治理改革方案的实施方案》的通知

时间:2015年07月27日    信息来源:本站原创    作者:佚名    点击:

 
中共沿河土家族自治县委全面深化改革领导小组
关于印发《沿河土家族自治县贯彻落实省市深化社会治安综合治理改革方案的实施方案》的
通  知
 
各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),经济开发区、县城新区、坝坨新区党工委和管委会,县委各部办委局,县级国家机关各工作部门,县人武部党委,乌轮司党委,各人民团体:
    现将《沿河土家族自治县贯彻落实省市深化社会治安综合治理改革方案的实施方案》予以印发,请遵照执行。
 
                            中共沿河土家族自治县委
                            全面深化改革领导小组
                                2015年7月24日

沿河土家族自治县贯彻落实省市深化社会
治安综合治理改革方案的实施方案
 
    加强社会治安综合治理,深入推进平安建设,是全面深化改革和全面推进依法治县的重要内容。为认真贯彻落实《省委全面深化改革领导小组关于印发<贵州省深化社会治安综合治理改革总体方案>的通知》(贵改组〔2014〕15号)、中共铜仁市委全面深化改革领导小组关于印发《铜仁市贯彻落实<贵州省深化社会治安综合治理改革总体方案>的实施方案》(铜改组通〔2015〕6号)精神,全面推进我县社会治安综合治理改革创新,提升工作水平和效能,结合实际,制定本方案。
     一、指导思想和总体目标
    以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引,深入贯彻落实中央、省、市、县政法工作会议精神,以提升群众安全感、政法机关满意度、平安建设知晓率和降刑事发案“三升一降”为目标,以信息化为引领,以问题为导向,以体制机制创新为动力,以夯实基层基础为保障,坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”,健全网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,严密防范和严厉打击各类违法犯罪,着力解决影响和制约深化平安建设的突出问题,提升平安沿河建设能力和水平,为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
    通过社会治安综合治理改革,努力实现“三提升三增强六个坚决防止”的目标。三提升:即社会治安防控水平全面提升,社会矛盾化解能力进一步提升,群众安全感满意度持续提升;三增强:即社会治理创新的能力明显增强,政法综治基层基础工作能力整体增强,驾驭治安局势、服务经济社会发展的能力进一步增强;六个坚决防止:即坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治案(事)件,坚决防止发生重大公共安全案(事)件,坚决防止发生暴力恐怖案(事)件和重大个人极端案(事)件,坚决防止发生大规模群体性事件,坚决防止发生大规模赴省上访或进京非访案(事)件,坚决防止发生有政治影响的网络舆情炒作事件。到2020年,人民群众安全感满意度稳定达到95%以上,确保人民群众安居乐业、社会安定有序。
二、基本原则
(一)坚持系统治理。突出党政主导、各方参与,推动工会、共青团、妇联等人民团体和企事业单位、群众组织积极参与平安沿河建设,引导人民群众通过社会组织实行自我管理、自我服务,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,实现自治主体由“政府治理”向“社会共治”转变。
    (二)坚持依法治理。突出运用法治思维、法治方式化解社会矛盾、解决治安问题,教育引导群众在法治轨道上反映诉求、解决问题,实现治理方式向注重法治保障转变。
    (三)坚持综合治理。突出法德并举、综合施策,实现社会治安治理手段向行政、法律、经济、教育、服务多种手段综合并用转变,切实强化道德约束,规范社会行为。
(四)坚持源头治理。突出标本兼治、重在治本,预防为先、动态治理,健全基层综合服务管理平台,实现治理环节前移,向基层延伸,及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。
三、主要任务和工作措施
(一)以深化平安建设“五项行动”为抓手,创新立体化治安防控体系
    1.开展背街小巷亮化行动。将背街小巷亮化行动纳入县、乡政府为民办实事的重要项目,逐个调查摸底,制订行动计划方案,不断完善基础设施建设,硬化背街小巷出行道路,改善出行照明和环境卫生,整治治安乱点,增强群众安全感满意度。(牵头单位:住建局、城管局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),综治办、发改局、公安局、财政局、交通局、环保局、林业局、扶贫办、供电局)
    2.开展天网地网延伸行动。落实关于加强治安防控体系建设各项要求,建设社会治安基层基础工作警防网、民防网、技防网、行业协会网、保安防范网、警务协作网、民情民意收集网“七张网”,将人、房、事、物、组织全部纳入网格管理。县公安局组建300人的特(巡)警大队,坚持警力随着警情走,最大限度把警力摆在街面,做到“白天见警察、晚上见警灯”。延伸城乡社区村寨防控网,采取政府购买服务、提供公益性岗位、以奖代补和享受社会福利人群义务巡防等办法,城乡社区以楼群为单元,村寨以小组为单元,引导社会组织等力量参与创建,实现群防群治格局。延伸视频防控网,确保两年内实现城镇楼群院落、居民住宅物防技防设施建设率分别达到90%和60%以上。扩大单位和行业场所技防设施建设率和保安值守率。延伸区域警务协作网,加强在主城区、重要集镇主要出入口布设具有检查堵截功能的治安卡口(点)。延伸民情民意收集网,县、乡(镇)两级设置便民服务中心、政法综治中心和网格管理中心“三个中心”,在村(社区)建立便民服务站、政法综治站和网格管理站“三个站”,实时了解社情民意。(牵头单位:公安局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),综治办、财政局、民政局、人社局、住建局、城管局、消防大队、武警支队)
    3.开展零发案小区创建行动。将天网地网延伸到每一个创建小区,全面落实创建小区人防物防技防措施,以打帮防、以防促打,打好五个攻坚战。全力打好以降命案为龙头的严打整治攻坚战。树立“命案可防、命案必破”理念,及时化解矛盾纠纷,最大限度降低可防性命案。全力打好“黑拐枪”犯罪攻坚战。对准在公共场所斗殴、寻衅滋事人员,为单位和个人讨债要债、敲诈勒索、欺行霸市收受“保护费”人员,插手项目建设、房产开发、征地拆迁和招投标等领域的涉黑涉恶人员等“四类重点打击对象”以及“影响大、危害严重和重大复杂、阻力较大的涉黑涉恶案件”等“两类主要案件”,做到黑恶必除、除恶务尽,坚决防止黑恶势力坐大成势。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪,解救一批被拐卖妇女儿童;严厉打击涉枪犯罪,收缴一批********。全力打好盗抢骗攻坚战。以打团伙、打系列、打流窜为重点,依法严厉打击抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪,坚决遏制“两抢一盗一骗”高发势头。全力打好禁赌治黄攻坚战。以“查破一批涉赌涉黄案件,打掉一批涉赌涉黄团伙,铲除一批涉赌涉黄窝点,严惩一批涉赌涉黄犯罪分子,整治一批涉赌涉黄重点地区”为目标,逐级立下军令状,坚决出重拳、下狠手,严肃查处政法干警参与涉赌涉黄违法犯罪,特别是充当涉赌涉黄保护伞的行为,坚决铲除其滋生的土壤。全力打好特殊人群服务攻坚战。(牵头单位:政法委;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),法院、检察院、纪委监察局、组织部、综治办、公安局、司法局、住建局、文体广新旅游局、人社局、财政局、民政局)
4.开展吸毒人员收戒管控行动。围绕大收戒大管控,坚持“四禁并举”,全力打好禁毒“五大行动”。扎实推进“利剑行动”,力争破案数、缴毒量再提升。扎实推进“斩毒行动”,全面落实公开查缉工作要求,抓好查缉站点建设。扎实推进“回归行动”,2015年底前建立一至二个“阳光工程”企业。扎实推进“清剿行动”,突出抓好毒情重点乡镇、重点部位、重点领域的专项治理和防艾专项活动,强化毒情重点地区、外流贩毒、涉毒场所整治。扎实推进“净土行动”,将全县登记在册的吸毒人员纳入重点人口管控,发现复吸的一律执行强戒。采取定期与不定期检查相结合的方式,加强对辖区宾馆酒店、出租房屋、KTV娱乐场所的检查管控力度,加强“无毒害”创建,推动实现“无毒乡(镇)”达到70%、“无毒社区(村、居)”达到85%的目标。(牵头单位:禁毒办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),公安局、司法局、民政局、人社局、卫计局、工商联)  
5.开展平安建设大宣传行动。发挥各类媒体作用,统筹电视报刊、网络微信等,多形式、多渠道、全方位宣传深化平安沿河建设的决策部署、目标任务、方法措施、经验成效,达到“各类媒体有报道、重要路段有标语、广场社区有活动、单位学校有讲座、群众认识有提升”。重点宣传中央、省、市、县关于平安建设、维护稳定、社会治安的方针政策,平安沿河、法治沿河、依法治县的重大决策,各级各部门取得的成果和实效,政法部门贴近民生的执法为民、司法为民服务措施,基层一线推进平安建设的好做法、成功典型案例、先进典型和英雄模范人物等。牢牢把握平安沿河微信群、沿河公安微信群、QQ群和电视、电台、报纸报刊专栏等“三群三栏”倍增效应,充分激发广大人民群众支持、参与平安建设热情,调动积极性、主动性和创造性,全面实现群众安全感、满意度、知晓率三提升。完善见义勇为表彰奖励、医疗救助、抚恤安置、补偿救济等机制,大力宣传见义勇为事迹,凝聚平安正能量。(牵头单位:宣传部;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县直各部门)
    6.创新治安形势动态研判机制。强化安全感测评结果综合应用,完善治安形势分析研判联席会议制度,为治安整治行动提供精确指导。不断创新分析研判的方法机制,加强对社会舆情和热点、敏感问题的分析预测,切实提高对社会治安形势变化的感知能力和快速反应能力。(牵头单位:政法委;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),公安局、检察院、法院、群工部)   
7.建立社会治安防控运行平台。整合相关部门****信息资源,推进大****信息平台建设。强化实战指挥,加强ll0接处警、治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹等功能为一体的实战型公安指挥中心建设,推行扁平化勤务指挥模式和社会面等级防控制度,推动犯罪实时控制警务模式全覆盖。强化部门联动,制定完善治安突发事件应急预案,整合ll0、119、112等平台,推进应急处突反应一体化。强化区域协作,健全区域警务合作、重大案(事)件和重点人员联查、大型活动安保联动等警务联勤联动机制。(牵头单位:公安局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),政府应急办、卫计局、工贸局)   
8.深化社会治安重点治理工作。加强对偏远农村、城乡结合部、城中村等治安重点地区和非法出租屋、“黑旅馆”、黄赌毒等治安突出问题的排查整治,细化认定标准和程序,完善挂牌督办机制,规范认定、挂牌和撤销工作。建立完善县、乡镇两级排查整治协调会议和月报制度。落实旅馆、旧货、机动车修理、废品收购、网吧和娱乐场所等重点单位行业实名登记措施,推广计分考核、动态考核、分级管理等方法,推进治安管理信息系统建设。建立邮件、快件寄递“收寄验视”、实名寄递等制度,完善禁寄物品目录。对危爆物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等措施,开展治爆辑枪、********等整治。(牵头单位:综治办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)   
9.健全命案综合防控机制。深入推进命案防控、侦破、质量、信息追逃、刑侦基础建设“五大战役”,提高命案控制、侦破能力。着力做好群防群治、法治宣传教育、群众心理疏导、矛盾纠纷排查调处等工作,预防和减少“民转刑”命案,培育总结推广“零命案”乡镇、“零刑案”社区、“零发案”小区经验。(牵头单位:综治办、公安局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)   
(二)以“责任重于泰山”为理念,健全公共安全体系
    10.强化维护国家安全和政治稳定工作。健全专群结合、公秘结合、境内与境外结合、人力与技术结合的反恐维稳****信息工作机制。开展反渗透、反间谍、反窃密斗争,筑牢国家安全人民防线。加强卫星电视接收设施、在沿境外非政府组织管理。坚决防范打击邪教违法犯罪活动,做好教育转化和稳控工作。健全反恐怖斗争协作机制,加强重点部位反恐防暴措施,加强反恐怖专门力量建设,构建社会化反恐防暴工作格局。(牵头单位:政法委;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县维稳领导小组成员单位)   
11.健全公共安全动态监测平台。加快健全完善涉及重点地区、重点领域、重点人群的公共安全监管平台,健全全县公共安全会商机制,实现重大突发事件风险评估分析、预测预警、监测监控、信息报告、综合研判、联动处置,进一步增强维护公共安全的主动权。(牵头单位:公安局、安监局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县安委会成员单位)   
12.强化重点领域、行业监管措施。完善公路安全防控体系和车辆、道路常态监管平台,抓好智能交通管理警务综合决策指挥系统和全县扁平化指挥机制建设,坚决治理突出交通违法行为。加强消防安全“户籍化”、“网格化”管理和城乡消防治理体系建设,开展“清剿火患”战役和“百乡千村”专项整治活动。加强交通、消防、文化等重点领域执法力度,完善行政执法与刑事司法无缝衔接机制。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)   
13.加强信息网络防控。完善互联网新技术新运用信息安全评估和准入制度,落实用户实名登记制度。加强网络技术手段和管理力量建设,实行24小时巡查管理制度。加大网络诈骗等违法犯罪打击力度和公民个人信息网络保护力度。加强金融机构网络信息安全管理。整治利用互联网和手机媒体传播暴力色情及低俗信息,将“扫黄打非”推向“微领域”。健全网络舆情风险评估、舆情控制、突发事件处置、防范打击网络违法犯罪多部门联合执法等机制,有序推进网络舆情研判导控服务平台建设。(牵头单位:公安局、宣传部;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),国安办)   
(三)以最大限度增加和谐因素为目标,创新有效预防化解社会矛盾体系
    14.创新依法决策机制。坚持依法决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等社会稳定风险评估操作性程序规范。(牵头单位:法制办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),发改局、司法局)   
15.健全矛盾纠纷动态管理机制。完善矛盾纠纷协调会议、排查化解稳控处置“四位一体”、“四级联动、每日排查”、集中化解突出矛盾“攻坚战”等机制,做到早发现、早化解、早处置、就地解决。加强应急机制建设,依法妥善处置各类群体性事件。(牵头单位:综治办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),法院、检察院、法制办、维稳办、司法局、公安局、群工部、农牧科技局、财政局、民政局、林业局、国土资源局、水务局、移民局)   
16.搭建多元化纠纷调处平台。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接的多元化纠纷解决机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,创新矛盾纠纷分类化解机制,2020年以前在征地拆迁、环境污染、劳动关系、医患关系、交通事故、非正常死亡、物业管理等矛盾多发领域实现行业性、专业性调解组织全覆盖。建立矛盾化解激励机制,按规定落实调解员补贴奖励经费。推广“两代表一委员”、“老党员、老教师、老干部、老军人、老模范”五老参与矛盾化解经验,建立工会、妇女、行业协会、法学会、律师协会、商会等人民团体、社会组织参与矛盾调解机制。(牵头单位:综治办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),法院、检察院、法制办、维稳办、司法局、公安局、群工部、农牧科技局、财政局、人社局、卫计局、国土资源局、环保局、移民局、扶贫办、民政局)
    17.加强信访工作。实行网上受理信访制度,健全党政主要领导与群众直通交流网络信访平台,推进视频接访、联合接访,推进群众信访件免费邮递绿色通道建设。加强初信初访化解工作,落实首办责任制。建立完善疑难信访案件会商会审和终结机制。建立协作联动处置机制,合力解决非正常上访。创新领导干部接访、下访、约访、巡防、包案督访等制度,推动解决复杂疑难信访案件。推进涉法涉诉信访改革,落实诉访分离,建立涉法涉诉依法终结制。(牵头单位:群工部;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县信访联席会议成员单位)   
18.运用法治思维预防化解矛盾。严格在宪法和法律范围内开展征地拆迁等与群众切身利益相关的工作,依法把解决各种利益矛盾纳入法治的框架内,实现定分止争,做到维权与维稳的统一。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,建立政法干警、律师等以案释法制度,完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制。加强法律援助制度建设,推广律师法律公益服务村居行、法律诊所进村(社区)、农民工法律援助服务站等做法。(牵头单位:政府办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治、维稳成员单位)
    19.加强社会心理疏导服务。发挥群众工作中心(站)、综治工作中心(站)作用,建立健全社会情绪监测和疏导服务机制,推进心理咨询、疏导队伍建设,对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的重点人群及时进行危机干预和心理疏导。(牵头单位:司法局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治、维稳成员单位)  
(四)以实施“六项工程”为裁体,健全流动人口特殊人群服务管理体系
    20.加强人口基础性制度建设和流动人口管理。建立县人口基础信息库及相关实名登记制度、社会信用代码制度。积极稳妥推进实施居住证制度,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。加强流动人口管理,健全流动人口信息及时采集、录入、维护工作机制,实现流动人口动态管理,确保底数清、情况明。加强流动人口聚居地管理,突出普法宣传教育,强化对流窜作案的快侦快破,努力减少流动人口违法犯罪。坚持“谁用工、谁负责”的原则,强化企业对流动人口居住地的服务管理责任。(牵头单位:公安局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委实有人口专项组成员单位)
21.深入推进特殊人群服务管理“六项工程”。深入推进严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”。完善未成年人监护、涉诉未成年人司法保护制度。健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育矫治机制,形成以专门学校为主阵地、专业队伍和机构为主要力量、家庭和社会为辅导力量的社会帮教预防体系。深入推进重点青少年群体救助保护“雨露工程”。建立完善重点青少年群体信息数据库,推动建立关爱救助服务网络,切实加强教育、管理和服务。大力支持学校和教育培训机构设立“雨露班”,开展重点青少年群体合法权益维权工作,开展青少年文化市场、网络空间等环境整治,净化青少年成长环境。深入推进社区戒毒社区康复“阳光工程”。深入推进“生理脱毒、身心健康、就业安置、融入社会”四位一体“阳光工程”建设。健全戒毒治疗、康复指导、教育挽救、技能培训、服务管理工作机制,推动落实资金、项目、政策、人才等保障措施,增强社区戒毒、社区康复人员就业和回归社会的能力。深入推进刑释解戒人员安置帮教“回归工程”。完善刑释解戒人员出监(所)无缝接茬工作机制,加强过渡性安置帮教基地建设,帮助解决刑释解戒人员在生活、就业、就学等方面遇到的困难和问题,最大限度预防和减少刑释解戒人员重新违法犯罪,努力维护社会和谐稳定。深入推进肇事肇祸等严重精神障碍者救治救助和服务管理“安宁工程”。以全面排查、摸清底数为突破口,健全摸底排查、救治救助、动态管控等工作机制,加强精神卫生医疗机构和精神病人福利机构等专业场所和队伍建设,增强诊疗服务和救助能力,全面实现“摸底排查无遗漏、救治救助全覆盖、服务管控全方位、肇事肇祸零发生”的目标。深入推进艾滋病防治“红丝带工程”。加强特殊病犯监区监所建设,全面落实“四免一关怀”政策,明确收治对象、收治程序、管理模式等工作,推进对违法犯罪艾滋病人收治关押工作的制度化、规范化。(牵头单位:司法局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委特殊人群专项组成员单位)   
22.全面推进社区矫正工作。加强司法行政机关社区矫正机构建设,把矫正经费纳入财政预算,推动社区矫正队伍职业化、专业化和正规化发展。切实履行社区矫正监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶等工作职责,依法、规范、有序推进社区矫正各项工作。加强社区矫正工作信息化建设,建立完善社区服刑人员信息管理系统,推广定位管理等信息技术在监管中的作用,努力提高现代信息技术在社区服刑人员管理中的应用,提高监管工作的便捷性和实效性。(牵头单位:司法局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委特殊人群专项组成员单位)
    (五)以信息化建设为支撑,构建平安云大数据应用体系
    23.建设“沿河政法综治”信息化平台。构建纵向贯通、横向集成、共享公用、安全可靠的“沿河政法综治”信息化平台。在确保信息安全,保护公民合法权益前提下,提高系统互联、信息互通和资源共享程度。强化信息资源的深度整合运用,充分运用现代信息技术,围绕涉枪涉爆涉恐涉毒等重点人,吃住消费娱乐以及相关经济活动等重点阵地,强化对海量信息数据的关联分析、碰撞比对,实时掌握轨迹,预判犯罪热点,加强动态管控,增强主动打击犯罪的能力。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划,充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥控、卫星定位、地理信息系统等技术,创新社会治安防控手段,提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。(牵头单位:政法委;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)   
24.推动综治信息系统建设。依托“沿河政法综治”平台,积极推进综治信息系统向乡镇、村(社区)延伸,实现中央、省、市、县、乡、村六级信息系统互联互通。充分运用热线电话、短信平台、手机终端、视频监控、微博、微信等技术手段,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、网络、组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,促进各类基层信息的集成、共享,实现基层综合服务管理工作的信息化。(牵头单位:综治办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)
    (六)以网格化服务管理和平安创建为重点,构建基层基础工作体系
    25.推进网格化基层综合服务管理平台建设。搭建县、乡、村三级基层服务管理平台。整合现有资源力量,打造社区专职工作者、网格服务管理员、志愿者“三支队伍”。各级平台主要负责人由党组织书记或综治委主任担任,确保有固定办公场所,由专(兼)职工作人员,有电脑等基本办公设施,有必要的工作经费。强化平台实战功能、完善协作配合机制,开展面向全体居民的公共服务和便民服务,推动实现矛盾联调、治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。力争到2017年,实现县、乡镇、村(社区)三级综合服务管理平台全覆盖。(牵头单位:政法委;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)
    26.全面推进基层网格化管理。在城乡社区按照300—500户或l000人左右标准,划分网格;在农村地区,结合实际将一个村民小组(自然村寨)划分为一个网格或多个网格;在企业和流动人口聚集区、治安事件多发区建立特定网格。按照“一格一员”或“一格多员”的要求,配备网格员。网格员统筹做好社情民意收集、基础信息采集、安全隐患巡查、矛盾纠纷排查化解、公共服务代办、政策法规宣传等任务。党委政府职能部门以及工会、共青团、妇联等群众组织,要把工作延伸到网格,把力量下沉到网格,把社会服务管理落实到网格。完善运行机制、规范运行程序,通过网格员及时了解群众诉求、发现问题隐患等,通过综治信息系统上报到乡镇、村(社区)基层综合服务管理平台,统一做好建立档案、分流交办、跟踪督办、结果反馈等工作,确保网格与基层平台衔接贯通。力争到2017年,实现全县社区、乡镇政府所在地村网格化管理全覆盖。(牵头单位:综治办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)
    27、加强网格管理队伍建设。城市社区在整合综治、公安、民政、人社等部门现有基层力量基础上,面向社会公开招录网格员。农村网格员尽量整合面向基层的公共服务人员、村组干部等力量,每村选配一名专职网格信息管理员,一般由村(社区)治保主任、后备干部或“大学生村官”担任。健全网格管理人员选拔聘用、教育培训、目标考核、管理使用等机制,完善奖励、激励政策制度,将网格管理人员纳入社区服务工作管理,通过政府购买服务、提供公益性岗位、治安保险等方式统筹解决有关经费等问题,确保队伍稳定。积极探索建立从优秀网格员招录公务员、把网格员队伍作为村(社区)“两委”后备力量培养机制,打通网格员成长通道,让优秀人才引得进、留得住、用得好。(牵头单位:综治办:责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)
    28.加强基层政法综治队伍建设。加强政法、综治组织建设,配齐配强工作力量,加强业务培训和实践锻炼,强化纪律作风建设,完善惩治和预防腐败体系。县综治办按照与省综治办对应的原则,配齐专职工作人员。乡镇综治委主任应由乡镇党委、政府主要领导担任,综治办主任应由党委政法委书记担任;村(社区)综治机构主要负责人由党组织书记或主任兼任,并明确1名负责人主管综治工作。乡镇由综治办统筹,实行治保会、调委会、警务室、治安联防队等机构一体化运作,人员一体化管理,业务一体化安排。每个村(社区)配备2名以上专职联防人员和l名专(兼)职警务助理(矛盾调解员)。(牵头单位:政法委;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),组织部、人社局、编委办、民政局)
    29.壮大群防群治力量。发挥共产党员、共青团带头作用和民兵预备役人员重要作用,发展壮大志愿者、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量,通过政府购买服务、提供公益性岗位、以奖代补、举报奖励等办法,千方百计激发社会各方面力量参与平安建设的积极性、主动性、创造性。建立群防群治队伍与个人在意外伤害保险、出勤补助等方面工作制度,解决保障上的瓶颈问题。力争到2020年社区志愿者注册人数占居民人口的l0%以上。落实对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的举报奖励制度。(牵头单位:综治办:责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)
    30.创新群防群治工作机制。普遍推行“联户平安、联户增收”双联户管理模式,引导城乡居民以十户为联户单元,单元内电话、手机建立一个群组(可一键向群组成员、公安机关发出求救信息),推选治安中心户长,围绕和谐稳定、增收致富,开展矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、困难家庭联帮联扶、致富项目联建联营等。推广治安保险,探索群众自愿参保、政府购买服务、纳入基本社会保障体系等参保方式,建立“事前治安防范+事后经济补偿”、“治安防范经费保障市场化”的复合式治安风险管理机制。(牵头单位:综治办;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)
    31.发挥社会组织积极作用。加大对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度,将适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等平安建设任务纳入政府购买公共服务目录,通过竞争性选择等方式,交给相关社会组织承担。加强城乡社区群众自治组织建设,搭建群众参与平安建设的新平台。充分发挥行业协会商会自管自律作用,引导企业履行治安防控责任。(牵头单位:民政局;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)
    32.健全平安创建和考核评价机制。改进平安创建方式,丰富载体,深入推进校园、医院、家庭、企业(和谐劳动关系)、交通、边界、食品药品安全、林区、景区、监管场所等行业平安创建活动。完善以开展平安县、乡镇、村(社区)为重点的基层平安创建机制,加强宣传发动、教育培训、督促指导、检查考评,构建党政领导、上下贯通、各方联动的基层创安格局。力争到2017年,全县95%以上的村(社区)达到平安创建标准;2020年基层平安创建覆盖面达到l00%。完善平安建设考核评价体系,加大重大案(事)件、群众安全感满意度等结果性指标权重,更多地采用明察暗访、第三方评估、问卷测评、媒体公示等考核形式。把推进平安沿河建设工作成效纳入领导干部政绩考核,作为领导干部提拔任用和奖励的重要依据。(牵头单位:政法委;责任单位:各乡(镇、街道)党委(党工委)和政府(办事处),县综治委成员单位)
    四、工作要求
    (一)强化统筹协调。要把社会治安综合治理改革工作纳入各乡(镇、街道)、各部门总体工作规划,与全面深化改革和经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。实施社会治安治理改革项目带动,逐一制订改革项目具体实施方案,明确目标任务、责任分工、完成时限,精心组织实施。强化改革涉及项目实施资金和政府购买公益性岗位所需经费保障。
    (二)强化改革创新。统筹当前与长远,坚持先易后难,分清轻重缓急,积极推进社会治安综合治理理念、制度机制和方法创新,着力破解制约平安沿河建设的体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰。强化典型示范培育,鼓励试点先行,重点投入,重点培育,打造新亮点,创新新模式,总结推广新经验。运用法律手段解决突出问题,针对信息网络、社会组织、特殊人群管理和医疗纠纷预防化解等重点难点问题,适时出台相关地方性规章制度,从法治层面解决问题,形成长效机制。
    (三)强化宣传报道。充分发挥传统媒体和新媒体作用,大力宣传社会治安综合治理改革的做法和成果,深入报道改革的成功实践、典型经验和新鲜亮点,充分展示基层创造的新鲜经验和发生在群众身边的感人故事,鼓励社会各界和广人民群众积极参与到社会治安综合治理改革工作当中,营造良好的舆论氛围。
(四)强化督查考评。县督查办、县绩效办、县综治办对各乡(镇、街道)、各有关部门完成改革任务情况纳入全面深化改革目标、县直部门绩效目标、平安沿河建设目标管理考核,加强检查考评,落实奖惩措施。对社会治安综合治理工作不落实或失职渎职引发危害稳定重大问题的,按照有关规定采取警示、诫勉谈话、黄牌警告和一票否决等形式实行责任查究。
 
 
 
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